市妇儿工委副主任、市妇联主席  朱晓静

（2010年5月15日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就2009年我市妇女儿童工作情况和2010年工作要点做一个汇报。

2009年工作回顾

　　2009年，是滁州干部群众应对危机、化危为机的一年，是滁州上下各方迎难而上、奋力爬坡的一年，也是妇女儿童发展达标攻坚的一年。全市上下积极应对金融危机，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。过去的一年，市政府妇儿工委在市委、市政府的坚强领导下，在省妇儿工委的正确指导下，在各成员单位的共同努力下，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，自觉服务于经济发展，强化政府主导，加强协调配合，把握重点，攻克难点，积极推进《滁州市妇女儿童发展规划（2001—2010年）》深入实施，推动全市妇女儿童事业与经济社会同步、协调发展。

一、领导重视，为妇女儿童事业的发展提供有力保障

一是市委市政府关心支持妇女儿童事业。多年来，市委、市政府从科学、统筹、和谐发展的高度，从实现滁州加快奋力崛起的高度，切实将妇女儿童工作摆上重要位置，把妇女儿童发展纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入小康建设目标和市“十一五”《规划》之中并将提高妇女儿童健康水平纳入了2009年度民生工程。市政府坚持每年不定期听取妇女儿童工作汇报，研究部署妇女儿童工作。对实施中的热点、难点问题，及时研究，加以指导。市长江山同志和分管领导、市委副书记张裕发同志及市政府副市长朱云霞同志多次听取市妇儿工委工作汇报，对相关工作提出了具体的指导意见。同时加大投入，把实施妇女儿童规划所需资金纳入财政预算，为妇女儿童发展提供必要的财力和物力支持，确保了妇女儿童工作的有效开展。

二是认真贯彻第五次全省妇女儿童工作会议精神2009年4月，第五次全省妇女儿童工作会议后，我市及时将会议精神向市委、市政府汇报，同时召开市政府妇儿工委全体成员会议，传达会议精神，总结工作，查找不足，部署下一阶段妇女儿童工作和两个“规划”终期达标任务。针对我市两个“规划”终期达标难点问题——婚检率低的现状，市政府妇儿工委主任主持召开由卫生、民政、财政、计生等有关部门参加的协调会议，帮助解决工作中遇到的难题，推进免费婚检工作的顺利开展。

三是迎接省”两个规划”实施情况督查。市妇儿工委就我市贯彻第五次全省妇女儿童工作会议精神情况、两个“规划”实施情况、妇儿工委组织建设，以及新一轮两个“规划”的修订工作认真梳理。市妇儿工委各成员单位和各级妇儿工委明确终期达标存在的难点问题，并针对存在的问题提出了整改意见，对推进2010年两个“规划”如期达标起到了重要作用。　　

二、履行职责，不断提高两个规划实施成效

据两个“规划”监测统计显示，全市妇女儿童事业取得新发展，两个规划涉及妇女的6大领域和儿童的4大领域均有明显改善，两个“规划”中可量化的48项主要指标，已达标43项，占总目标的90%。尚未达标和难以达标的指标主要集中在妇女参政、妇女享受社会保障的权利、儿童学前教育、儿童保健等方面。

一是妇女儿童健康状况持续改善。市卫生局、民政局、财政局、市妇儿工委办等7家单位联合下发了《滁州市免费婚前保健实施方案》，将民生工程目标任务分解，通过广泛开展社会动员、政府买单免费服务、定期通报、实行婚姻登记与婚前保健一站式服务等多种便民措施，全年全市共为13560对新人开展免费婚前健康检查，超额完成民生工程65%的任务。市卫生局、财政厅、妇儿工委联合部署了民生工程和“降消”项目工作任务，全市共为20837名农村孕产妇发放医疗补助。2009年，全市儿童国家免疫规划疫苗基础免疫接种率在90%以上，五苗全程免疫合格接种率达到97.15%。妇幼保健服务质量和服务水平不断提高。截止年底，我市孕产妇死亡10人，住院分娩率99.41%，达到“规划”要求。

二是城乡妇女就业统筹推进。市政府和相关部门制定了新一轮就业政策，形成了较为完善的新一轮就业政策体系。市人社局积极稳定扩大就业， 2008年，全市从业人员245.25万人，女性从业人员达到120、20万人；再就业人数 13052人，其中女性5220人。2009年，城镇新增就业岗位30320人，其中女性10550人。城镇登记失业率保持在4.2%以内。市妇联和市劳动局联合举办“春风送岗位  三八搭金桥”妇女专场招聘会。全市共举办女性专场招工招聘会8次，提供2000多个女性用工岗位，约1000多名妇女上岗就业。农业部门落实新型农民培训民生工程组织开展农业科技下乡活动，培训农村妇女近2万次。全市妇联系统大力实施“妇女创业行动”，培训返乡女农民工、女经纪人、农村女能手等2000人次，市妇联家政技能培训中心和市总工会职工培训学校获省首批家政培训定点机构的资格，打造“皖嫂”家政品牌，家政服务人员360人，介绍就业千余人。推进家政工作上水平、上规模；同时继续开展小额贷款巾帼致富工作，全市共发放近千万元信用贷款，为农村妇女脱贫致富奔小康提供技术支持和资金扶助。

三是妇女儿童合法权益得到有效维护。完善维护妇女儿童权益工作机制，成立了110家庭暴力报警中心和家庭暴力伤情鉴定中心。市直及8个县市区建立了法律援助中心妇女工作站，乡镇和社区成立了220个妇女儿童维权站，建立健全了三级维权网络。努力解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，自2007年市政府下发《关于贯彻实施安徽省职工生育保险暂行规定的通告》，加大女职工生育保险工作力度，2009年底,全市参加生育保险的企业职工人数达15.7万人,生育保险覆盖率达85.4%以上。城镇养老,失业,医疗,工伤等保险稳步发展。全市共签订女职工专项集体合同509份，覆盖企业592家，覆盖女职工30148人。着力为妇女儿童办实事、做好事，开展“春蕾计划”、“圆梦行动”、“福彩助你上大学”等捐资助学活动，2009年，仅“春蕾计划”就接受社会各界捐款32.36万元，资助411人；关爱贫病妇女儿童，2007年市政府将贫困妇女儿童救助纳入了全市送温暖救助体系， 2009年市妇联探索大病救助长效机制，制定出台了《滁州市妇联大病救助特困帮扶工作规程》，设立了特困妇女儿童救助专项资金，切实将妇女儿童维权关爱落到实处；实施“农村留守流动儿童关爱工程”，组织“爱心妈妈”与留守儿童结对，建立留守儿童家长学校，开展“共享蓝天，关爱留守流动儿童”活动，市政府将建立农村留守儿童活动室纳入2010年民生工程，分三年实施，覆盖全市31个乡镇，留守儿童教育管理再次受到关注，留守流动儿童就学进一步得到保障。

四是儿童受教育权得到进一步保障。我市大力推进义务教育均衡发展，2009年，各级政府共投入资金2.73亿元，53.4万名城乡义务教育阶段学生受益；其中48.6万名农村中小学生免费领到了教科书，8313名寄宿制贫困生享受到了生活补助。2009年，全市小学入学率为99.88%（其中女学龄人口入学率99.88%），初中入学率为98.99%（其中女学龄人口入学率98.98%）。积极发展学前教育和高中阶段教育,2009年全市学前教育毛入园率为63.49%（省要求不低于45%，我市位于全省前列）。高中教育阶段毛入学率达到65.58%。继续落实进城农民工子女在流入地接受义务教育政策，免收借读费，与城市居民子女享受平等的入学待遇。自去年首次实行了农民工及其他流动人员子女在流入地参加中考的政策。切实保障女童受教育权利，认真落实市政府《关于奖励帮扶农村独女领证户和双女绝育户及其女孩的意见》中关于独（双）女户女孩升市内一般普通高中时，录取分数下降5分的规定。全市2009年共有636人因此政策受益。

五是妇女儿童发展环境更加优化。各级妇儿工委围绕实施两个“规划”，运用多种形式有计划地组织开展宣传活动，在主流媒体建立了男女平等基本国策特约宣传员工作机制，把每年的3月、6月定为 “实施妇女儿童发展规划、贯彻男女平等基本国策”宣传月，多种形式宣传男女平等基本国策、儿童优化原则和妇女儿童发展规划、妇女权益保障法、未成年人保护法等，推动维护妇女儿童权益法规政策的贯彻落实。市委宣传部、市教育局、市妇联等单位围绕青少年思想道德建设联合开展全市青少年爱国主义读书教育活动，促进青少年健康成长、全面发展，受到全社会的高度评价。市妇联实施“妇女文明行动”，开展“三八红旗手、三八红旗集体”、“巾帼建功标兵”、“巾帼文明岗”、“好军嫂”等先进个人先进集体的争创和评选表彰活动。举行女性书画、摄影、工艺作品展和“爱国歌曲家家唱”专场纳凉晚会。各级妇联组织将宣传“男女平等、儿童优先”纳入“妇女维权行动”，大力宣传妇女儿童法律法规知识，形成了全社会共同关心妇女儿童发展、支持妇女儿童工作的良好社会环境。

三、妇儿工委组织建设情况

　　2006年，市妇儿工委办根据2004年第22次市长办公会议精神，市妇儿工委办配备了1名专职人员，去年该人员退休，现有1名兼职人员。市妇儿工委办公室未高配。8个县（市、区）妇儿工委有2个县有编制（行政编），其余都有兼职工作人员。县（区）妇儿工委办公室未高配。市和7个县妇儿工委办公室工作经费纳入财政预算。

过去的一年，市妇儿工委及其成员单位服务大局，创新思路，找准位置，积极作为，为经济社会平稳发展、为”两个规划”终期达标打下坚实基础，作出积极贡献。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，目前妇女儿童工作还存在一些差距和不足，从两个“规划”达标情况上看，妇女纲要中“提高妇女参与行政管理的比例”和“城镇职工生育保险覆盖面”两项目标尚未达标，儿童纲要中“提高出生人口素质”、“提高学前儿童受教育率”和“7岁以下儿童保健覆盖率。”三项目标尚未达标。尚未达标的指标主要集中在妇女参政、妇女享受社会保障的权利、儿童学前教育、儿童保健等方面，特别是婚前医学检查率与两个规划达标要求相差甚远，总体情况依然存在城乡、区域和群体发展不平衡现象,从妇儿工委办公室自身建设上看，目前市妇儿工委办公室专职人员还未落实，县市区中也仅有两个县有人员编制，职级均未高配，这在一定程度上制约了工作的开展。新形势下，妇女儿童发展和妇女儿童工作不断出现许多新情况、新问题，需要大家齐心合力，共同解决。

 2010年工作安排

　　2010年是实施经济社会发展“十一五”规划的最后一年，是实施”两个规划”的最后一年，也是谋划“十二五”发展和编制新”两个规划”的关键之年。近年来我市经济快速增长，已进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。随着皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，新的经济增长点加速形成，为经济社会发展，也为全市妇女儿童事业发展奠定了坚实的基础。

　　今年市妇儿工委的指导思想和主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府和省妇儿工委的总体部署和要求，以着力推动两个“规划”如期全面达标、高质量完成新规划编制工作为重点，进一步加强妇儿工委及其办公室建设，努力开创我市妇女儿童工作新局面。

一、全力促进两个“规划”目标全面如期达标

　　两“规划”是新世纪头十年妇女儿童事业发展的纲领性文件，是各级政府向全社会的庄严承诺。我市实施两个“规划”虽然取得了很大成绩，但是也有一些指标没有达到2010年目标要求，有些指标实现难度还比较大。我们还要在重点难点目标和薄弱环节等方面进一步加大工作力度。

　　一要强化政府责任。各级政府承担着管理妇女儿童事务、推动两个“规划”实施的重要职责，各成员单位要从服从服务于当前“三保”工作大局的高度，从落实科学发展观促进妇女儿童事业与经济社会协调发展的高度，从履行好政府职责和妇儿工委职能，维护好、实现好、发展好广大妇女儿童根本利益的高度，充分认识推进两个“规划”如期达标，促进妇女儿童全面发展的重要性和紧迫性，进一步增强工作的主动性、自觉性和创造性。各级政府要把两个“规划”实施纳入主要负责人的考核范围，进一步加强政府在实施两个“规划”工作中的主导地位；要根据存在的问题，制定终期达标方案，细化工作任务，拿出具体措施，确保本地规划能够如期达标。

　　二要落实成员单位任务。各成员单位是两个“规划”实施的责任主体，要严格按照两个“规划”目标分解和责任分工，认真梳理本部门的达标情况，尤其要围绕本部门承担的两个“规划”重点难点问题，进行专题研究，提出干预政策，制定攻关计划，加以推进。要切实将两个“规划”攻坚任务纳入部门年度工作，与其他业务工作统筹安排。要完善本部门、本系统两个“规划”终期达标工作机制，从人员、经费、资源等方面为实现两个“规划”如期达标提供保障。对于涉及多个部门的重难点指标，各部门要增加责任主体意识，形成既各司其职，又密切配合的良好工作局面。

　　三要履行妇儿工委办公室职责。妇儿工委办公室作为妇儿工委的日常办事机构，承担着综合协调、组织联络、调查研究、督促检查、指导服务的职责。妇儿工委办公室要会同统计部门对难以达标的指标和缺口指标进行全面梳理，及时组织召开重点难点指标达标推进会，将达标任务落实到责任部门；要加强督办检查，对各部门的重点难点指标的推进落实情况及时进行跟踪、督办和通报，认真做好统筹协调和沟通服务工作。

二、组织开展新规划编制工作

　　我市现行的妇女儿童发展规划即将实施完毕，编制好未来十年妇女儿童发展规划是今年妇儿工委的一件大事，为了确保新规划编制工作高质量如期完成，要做好以下几项工作：

　　一要制定新规划编制工作方案。妇儿工委要按照省新规划编制工作的总体要求，尽快制定新规划编制的工作方案，细化工作流程，明确各个阶段、各个单位的工作目标和任务。妇儿工委办公室要做好新规划编制的牵头组织工作，协调成立新规划编制领导组、专家组和编写组。

　　二要广泛开展调查研讨。围绕现行规划实施情况和新规划制定涉及的重点难点问题，分领域、分层次，赴成员单位、赴基层开展调研论证，要广泛征求各成员单位、各县（市、区）妇儿工委、有关专家及有关人员意见，进一步明确新规划目标措施，确保制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的新规划，使新规划能够切实指导未来十年妇女儿童工作。

　　三要切实做好协同配合。新规划编制涉及多个部门，各成员单位要充分发挥责任主体作用，积极主动，全力配合我市新规划的起草、论证等工作。还要结合本部门所涉及的妇女儿童发展领域，把新规划的编制工作同本部门专项规划的编制工作统筹考虑，协同制定妇女儿童优先发展的领域、目标、指标项、目标值和策略措施。特别是发改委，要将妇女儿童事业发展的重要指标纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，确保妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。妇儿工委办公室要有专职人员负责，落实专项经费，统筹做好新规划与有关国际公约、法律法规、国家纲要、以及各部门专项规划的衔接工作。

三、着手启动两个“规划”终期评估工作

　　按照两个规划监测与评估工作的要求，2011年将对两个“规划”进行终期评估，今年要着手做好各项准备工作，重点抓好以下几项工作：

　　一要组织开展培训。市统计局和市妇儿工委办公室要抓好统计系统、妇儿工委系统及组织、教育、卫生、人社等重点部门终期监测人员的培训，针对重难点指标数据的收集、核对和评估报告的撰写，提出科学规范的要求，确保终期评估数据真实可靠，报告准确详实。各部门要及时统计相关数据资料，全面、准确、及时、客观的反应妇女儿童发展状况和两个规划达标情况，更好的为政府科学决策提供依据。

　　二要着手研究两个“规划”终期评估方案。统计局和妇儿工委办公室要加强沟通，做好相关工作的整体组织、协调和指导，及时掌握上级统计部门和妇儿工委办公室工作要求和动向，适时召开专题研讨会，研究终期评估工作方案。各成员单位要着手两纲终期评估的自我评估工作，全面总结两个规划达标情况、实施取得的成绩和经验、存在的问题和不足，以及解决的对策措施。

四、深入实施两个“规划”重点难点项目工程

　　一要实施“国策·一法两纲”宣教工程。加强与当地主流媒体的合作，大力宣传男女平等基本国策、妇女权益保障法和妇女儿童发展纲要，大力宣传妇女儿童发展成就，大力宣传先进典型，各项目单位要积极邀请党政主要领导撰写发表有关国策或妇女儿童发展的文章。要继续推进男女平等基本国策进党校、进机关、进社区、进高校。要利用节假日和各类庆典活动，不失时机的在群众中进行宣传，营造妇女儿童发展的良好氛围。

　　二要实施市级两个“规划”难点工程。结合当地妇女儿童发展和两个“规划”实施中的重点难点问题，因地制宜，制定具体方案，充分调动成员单位资源，每个县（区）切实解决1—2个两纲达标中的难点问题。

　　三要实施留守流动儿童关爱工程。结合“建立留守儿童活动室”民生工程，培训班主任，聘请爱心志愿者，开展留守儿童心理辅导、结对帮扶等关爱活动。

　　四要实施提高出生人口素质工程。结合“提高妇女儿童健康水平”民生工程，各项目单位要做好相关部门的协调配合，大力开展“免费婚检”宣传教育，切实提高婚检率。

五、同心合力为妇女儿童办实事

　　一要认真落实民生工程。市政府33项民生工程有多项涉及妇女儿童生存发展，其中，“提高妇女儿童健康水平”和“建立留守儿童活动室”是两个规划达标难点问题之一。卫生、民政、妇儿工委办公室要继续开展婚前医学检查宣传动员、提高技术水平、推广一站式服务，在完成民生工程目标任务的基础上，努力冲刺，争取达到规划目标要求。教育和妇联要严格按照“建立留守儿童之家和留守儿童活动室”等民生工程要求，抓好活动室的建设工作，优先安排留守儿童较集中和工作基础较好的县区、乡镇，切实把活动室建成广大留守儿童的幸福之家、关爱之家、成长之家。

　　二要加大妇女儿童活动阵地和农村学前教育经费投入。妇女儿童活动中心建设是两纲重难点问题之一，虽然省财政每年投入经费解决阵地建设问题，但目前我市8个县（市区）均未建立起妇女儿童活动中心，不能满足广大妇女儿童的需求。我市学前教育形势也不容乐观，存在着园所建设数量不够、农村学前儿童入园难、城乡发展严重不平衡等诸多问题。2009年全市学前教育毛入园率为63.49%，虽然省教育厅要求不低于45%，我市位于全省前列，但距离儿童规划中城市95%，农村70%的目标相差甚远。为解决两纲重点难点问题，推动两个规划如期达标，建议市财政进一步加大对妇女儿童活动中心建设的投入，加强农村托幼院所的建设力度，争取达到90%以上的县（市）建立妇儿活动中心、少年宫，每个乡镇一所独立的、公办中心幼儿园的目标。

　　三要实施好妇女儿童健康项目。继续在全市8个县（市、区）实施“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”项目，深入开展健康教育、加强技术指导、优化基层妇幼保健条件；开展出生缺陷干预等工作，推动城乡妇女儿童保健服务逐步均等化，努力把我市妇女儿童健康提高到一个新水平。

　　四要关注弱势妇女儿童生存发展。妇儿工委办公室继续组织开展“六一”慰问活动，由党委、政府领导分别带队，妇儿工委成员单位参加，赴贫困落后地区重点慰问农村贫困儿童、留守儿童、孤残儿童等。各成员单位要继续做好与农村和贫困地区儿童少年结对帮扶和挂钩慰问。妇联系统要充分发挥群团组织联系群众的作用，以“妇女关爱行动”为依托，组织开展好各项送温暖活动，让广大妇女享受到党和政府的关爱。

六、切实加强妇儿工委及办公室建设

　　要把加强妇儿工委及办公室建设，作为落实十七届四中全会精神、推动两个“规划”终期达标、促进妇女儿童发展的重要举措。各级妇儿工委及其办公室要高度重视自身能力建设，要按照省妇儿工委要求，努力提高围绕中心、服务大局的能力，统筹规划、协调推动的能力，深入基层、调查研究的能力，面向社会、宣传动员的能力，整理资源、团结协作的能力，做到运转有序、协调有力、指导有方、督办有效。还没有落实编制经费的妇儿工委办公室，要按照省编委文件要求，积极争取，尽快落实妇儿工委办公室人员编制和工作经费，确保有人办事、有钱办事，更好的履行所承担的各项工作职能。

　　2010年是承前启后的重要一年，站在新的历史起点上，滁州正向着加速崛起的目标迈进,滁州市220多万妇女儿童也将迎来发展的新时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕市委、市政府工作大局，坚定信心，开拓进取，以更加务实、更加创新的精神态度，为推动全市妇女儿童工作新发展作出新的贡献。